Многие доводы о неэффективности сельского хозяйства в СССР имеют право на существование: экономические трудности страны в конце 80-х возникли не на пустом месте. Попытаемся разобраться с главным из них: "Советский Союз начал закупать пшеницу в США на кабальных условиях из-за неурожая, который привёл к недостатку продовольствия, а мог привести и к голоду".
Первая крупная закупка зерна в США Советским Союзом произошла ещё в 1963-м году. Год был неурожайным, и в разных странах, в том числе в Канаде и США, были закуплены десять миллионов тонн зерна. В последующие годы импорт снизился, но продолжал составлять существенную часть советского потребления зерна.
Однако в историю зерноторгового бизнеса вошёл год 1972-й. Его действительно трудно было назвать удачным: пшеницы в СССР было собрано всего 79,6 миллионов тонн – на 12 млн. т меньше, чем годом ранее. Однако не было и катастрофы. Всего пятью годами ранее такой валовой сбор был для страны обычным делом; переходящие запасы также находились на приемлемом уровне.
Источник графика: Agro2b.ru
Не было особых проблем с ячменём и кукурузой:
Как видим, с предложением зерновых было всё вполне нормально. Резкого всплеска потребления пшеницы не произошло – для этого всё население Союза должно было бы взрывообразно вырасти или резко сменить кулинарные привычки. Дело было в другом – с начала 1950-х годов в стране росло производство мясомолочной продукции, росло поголовье скота, развивались частные подворья.
Источник гафика: Wikipedia
Источник графика: Wikipedia
Для поддержания этой динамики и было необходимо резко увеличить предложение зерна в стране. Ведь производство зерна росло медленно, и переходящие запасы сокращались год от года.
В Америке же с запасами всё было более чем в порядке. В начале 1970-х в США при меньшем, чем в СССР, производстве пшеницы, запасы составляли более половины от валового сбора. Цены на зерно были низкими – а учитывая неизбежные расходы на хранение и потери, многие фермеры несли убытки.
Источник графика: Agro2b.ru
В этих условиях крупные закупки зерна Советским Союзом стали для США существенным подспорьем. В одной из книг, посвящённой советско-американской сделке, прямо пишется об избавлении США от "экономических кандалов, сорванных с обширной индустрии" и о выгодах, которые несла эта сделка американцам за счёт русских.
Однако вскоре выяснилось, что всё не так однозначно. Вот как рассказывает об этом историк Гари Е. Уэйр. Ввернув обязательные пассажи о "сомнительных сельскохозяйственных технологиях СССР" и "частых неурожаях", посетовав на трудности, с которыми сталкивалось советское правительство, "обеспечивая адекватные запасы самых необходимых продуктов", он пишет:
"Тем летом всего за три месяца Советский Союз закупил в США 3 миллиона тонн зерна, что составило 25% общего урожая пшеницы. Сработав быстро и вовремя, его торговые представители смогли провести сделки, прежде чем рынок успел среагировать ростом цены на существенный рост спроса."
В составе советской делегации, прибывшей за зерном, в США находились Н. А. Белоусов, председатель "Экспортхлеба", который занимался внешней продовольственной торговлей СССР, и Л. Н. Калитенко, директор зернового отдела организации. Их приезд ради психологического эффекта был приурочен ко Дню Независимости США – 4 июля. Проведённые ими переговоры дали результат уже 8 июля: в этот день президент США Ричард Никсон, одновременно с официальным пресс-релизом из Белого Дома, сообщил о достижении договорённости о поставке зерна в СССР сроком на 3 года.
Советская торговая делегация дала понять каждому из американских трейдеров, что их контракт – уникальный и исключительный. Каждая из шести компаний, с которой работал СССР, была только рада поверить в это – или дала себя убедить, руководствуясь собственными коммерческими интересами. В итоге был реализован принцип "разделяй и властвуй": работая с компаниями по отдельности, СССР смог осуществить сделку, которая не имела ни прецедентов, ни аналогов в мировой истории. Советский Союз законтрактовал в США в том сезоне не три и не пять, а 12 миллионов тонн пшеницы – и это только в июле-августе 1972 года. Американское правительство опомнилось только тогда, когда экспортёры начали лихорадочно скупать все наличные запасы и фрахтовать под них обширный флот. Цены на зерно в США более чем утроились, потянув за собой стоимость всех продовольственных товаров.
Снова слово американскому историку:
"Они также смогли воспользоваться программой субсидирования экспорта пшеницы Сельскохозяйственного Департамента США (USDA) и недавно перезаключённым кредитным соглашением. Когда о закупках стало известно, и внутренние запасы пшеницы в США упали, действия Советов вызвали существенные потрясения на американских и мировых рынках зерна; это событие стало известно как "Большое Зерновое Ограбление".
Всё это случилось за считанные недели, а руководители США и понятия не имели, что СССР столкнулся с внутренними проблемами сельского хозяйства. Они также не знали и про обширные и быстрые закупки зерна."
«Ограбление» стало настоящим шоком для экономики США. В провале обвинили разведку, в том числе, спутниковую – и, вероятно, именно «большое ограбление» стало поводом для ураганного развития программы НАСА, которая использовались в том числе и в интересах сельского хозяйства. Запуск Landsat-1, первого спутника NASA для слежения за использованием природных ресурсов земли, совпал с началом осмысления и реагирования американцев на неудачную для них "сделку века".
Позднее, анализируя торговлю зерном с Советским Союзом, Главный Бухгалтерский Офис США (GAO) пришёл к ряду поучительных выводов. Среди них были такие:
- Фермеры не были обеспечены своевременной информацией с интерпретирующими комментариями, которые помогли бы им принять здравые решения по торговле.
- Торговые правила и процедуры USDA неадекватны возможностям иностранных торговых монополий по ведению торговли. Такие агентства являются полностью информированными покупателями и имеют преимущества перед частично информированными отдельными продавцами.
- Государство зачастую поддерживает низкую целевую цену на пшеницу после начала активных продаж.
Даже в современных условиях этот комментарий остаётся актуальным. Государственных монополий, ведающих куплей-продажей зерна, сегодня осталось в мире меньше, чем сорок лет назад, но их место занимают частные транснациональные компании с не меньшим влиянием, и многие из них работают и на российском рынке. "Большая шестёрка", продававшая тогда зерно в СССР, сегодня почти в том же составе экспортирует его из России. При этом, когда в 1972 году советские импортёры вели переговоры о закупке американского зерна, в Канаде им противостоял единый экспортёр в лице Канадского Зернового Комитета (CWB), который провёл сделку с гораздо большей прибылью для себя.
СССР начала 1970-х находился в расцвете сил. Шла планомерная работа по развитию сельского хозяйства, и, несмотря на спорные моменты и откровенные неудачи, в целом она была успешной. Закупка зерна за рубежом стала логичным шагом на этом пути, а первая крупная сделка по закупке американской пшеницы – ярким и несомненным успехом.
…В заключение стоит упомянуть, что МСХ США (USDA), защищая на сенатских слушаниях "сделку века", назвало её благотворной на том основании, что, несмотря на успех советских торговых представителей и потребительские цены, выросшие для рядовых американских граждан в разы, она "увеличила отпускные цены на продукцию и [вследствие этого] – прибыли" производителей. Не правда ли, сказано по-ковбойски смело?
Но и по-своему логично. Ведь если ты поставлен защищать интересы тех, кто тебя кормит, – именно их прибыль должна оставаться краеугольным камнем твоей политики.
Леонид Соболев,
Agro2b