С инициативой выступило Законодательное собрание Воронежской области. Одним законопроектом депутаты пытаются добиться максимальной прозрачности от владельцев ЛПХ, а другим – делегировать регионам право самостоятельно устанавливать ветеринарные ограничения для небольших хозяйств.
В первом случае речь идет об обязательном внесении владельцами ЛПХ данных в так называемые похозяйственные книги учета. Эти книги ведут органы исполнительной власти на местах, в них фиксируются данные об участке, его владельце и проживающих там людях. Кроме этого, владельцы ЛПХ до сих пор в добровольном порядке вносили в похозяйственные книги данные о количестве скота или птицы, содержащихся в хозяйстве.
Воронежские депутаты предлагают исключить эту вольность и сделать поголовный учет домашнего хозяйства обязательным.
Для этого предложено изменить пункт 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», дополнив его следующим текстом:
«Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, обязаны предоставлять органам местного самоуправления поселений и городских округов необходимые для ведения похозяйственных книг сведения, в том числе о сельскохозяйственных животных
(а также рыбе, птице и пчелах), используемых в целях ведения личного подсобного хозяйства».
«Анализ причин возникновения очагов особо опасных болезней животных свидетельствует о том, что зачастую источниками таких очагов становятся личные подворья граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, – говорится в пояснительной записке к документу. - Законопроектом предусматривает ряд мер, направленных на предупреждение возникновения опасных болезней сельскохозяйственных животных в ЛПХ».
Воронежские депутаты даже знают, как заставить хитрых селян раскрывать данные о количестве домашнего скота. В случае возникновения эпидемии и принудительного уничтожения домашних животных (АЧС, птичий грипп, например), право на получение компенсации депутаты предлагают увязать с теми самыми похозяйственными книгами: сколько в них было указано голов, за столько и компенсацию получишь.
Российские аграрии идею оценивают неоднозначно.
«Лично я – “за”, – рассказал в беседе с Аgro2b Александр Почепцов, подмосковный фермер, занимающийся разведением крупного рогатого скота. – Это, на мой взгляд, поможет навести порядок в этой сфере. Прежде всего мы говорим о ветеринарном контроле.
Владельцы ЛПХ ведь совершенно неподконтрольны.
Сколько у него там свиней — две или двадцать, та же птица – тоже важно. Селяне ведь часто пренебрегаю правилами содержания домашнего скота и в ряде случаев действительно становились очагам опасных эпидемий. Там, где они потеряют пару десятков голов, крупные хозяйства теряют тысячи. При том, что за нами контроль — повсеместный, а на ЛПХ ветеринар с контролем может попасть только по решению суда.
Если, благодаря похозяйственным книгам, власти будут знать реальное количество содержащихся в селе животных, они смогут принимать какие-то превентивные меры, усиливать меры ветеринарного контроля».
С другой стороны, селяне очень не любят, когда государство сует нос в их дела, говорит другой известный фермер Дмитрий Климов, который занимается в Подмосковье разведением птицы.
«Мы заводим живность не для того, чтобы ее губить, и любой вменяемый человек предпримет все меры, чтобы не допустить эпидемий в своем хозяйстве, – сказал он в беседе с Agro2b.ru. – Почему селяне сейчас не указывают точное количество своего поголовья? Потому что знают: как только раскроешься, тут же "начнется”».
Дмитрий Климов считает, что увязывание отчетности с выплатой возможных компенсаций — это очередная преграда для получения тех самых компенсаций.
«Все мы знаем, как эти «компенсации» выплачиваются, и насколько они соответствуют реальным потерям селян, – говорит фермер. – По-моему, воронежским депутатам сначала стоит выяснить, почему них там по 500 дорогих племенных коров дохнут посреди области, а не заниматься созданием никому не нужных законов».
Между тем, воронежские депутаты, кажется, просто одержимы идеей небольшой сельскохозяйственной революции. Они предлагают делегировать регионам право самим устанавливать у себя правила содержания сельскохозяйственных животных.
В Заксобрании Воронежской области Agro2b.ru пояснили, что эта инициатива позволит существенно усилить меры контроля в тех регионах, где сохраняется высокая угроза распространения опасных болезней среди домашнего скота и птицы. А с другой стороны — избавит более благополучные регионы от излишне жестких мер.
«Воронежская область в 2014 году снова снизила производство свинины, в регионе весь год свирепствовала АЧС, – рассказали в пресс-службе Заксобрания. – С тех пор, как в России были зафиксированы вспышки этой чумы и были уничтожены сотни тысяч свиней, на уровне законодателей непрестанно ведутся споры. Крупный бизнес, который в условиях эпидемии несет крупные убытки, требует одних крайностей — запретить селянам разводить свиней в ЛПХ. А это для селян иногда единственный вид заработка, тем более в регионах, где есть кормовая база. Принятие такого закона на федеральном уровне потребует подобных жертв от регионов, где много свиней в ЛПХ есть, а африканской чумы, скажем, никогда не было. В этом регионе такие ограничения просто не нужны.
Вот мы и предлагаем отдать это на уровень региональных парламентов — пусть сами решают, исходя из эпизоотической ситуации».
В свою очередь, воронежские крестьяне уже чуют, чем обернется для них такая инициатива. Вместе с аграриями Ростовской области и Краснодарского края, также пострадавших от АЧС, они неоднократно обвиняли ветеринарные службы в злоупотреблениях при реализации мероприятий по сдерживанию эпидемии. В частности, селяне убеждены, что ветеринары и чиновники действуют в интересах крупного бизнеса, под предлогом распространения АЧС уничтожая свиней из ЛПХ.
По их мнению, если регионам дадут право самим определять правила содержания сельскохозяйственных животных, это неизбежно приведет к запрету на разведение свиней в ЛПХ в ряде регионов, и, как следствие, к обострению социальной напряженности на селе.
