Премьер-министр России Дмитрий Медведев, после совещания 3 августа по проблемам АПК, поручил проработать вопрос о введении ограничений на содержание скота и птицы в личных подсобынх хозяйствах (ЛПХ). Текст поручений опубликован на сайте правительства.
Как следует из документа, правительство будет готово инициировать изменение закона "О личных подсобных хозяйствах" после того, как вопрос детально проработают Минсельхоз совместнос Минэкономразвития и Минфином. Премьер ждет предложений до 23 сентября 2015 года.
Вопрос об ограничении поголовья скота в ЛПХ на совещании поднял губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров. Он отметил, что в стране отсутствуют четкие критерии, что можно считать личным подсобным хозяйством, а что - фермой.
«Есть люди, которые якобы держат личное подсобное хозяйство, у которых отара – 14 тысяч овец, у которых бычков под 1,5 тысячи, и они тоже являются участниками личного подсобного хозяйства», — сказал Владимиров. - При этом он не индивидуальный предприниматель, никаких страховых взносов не платит, и в то же время в отсутствие земли у себя занимается фактически вредительством и создаёт социальную напряжённость".
Губернатор таким образом обратил внимание властей на давнишнюю ставпрольскую проблему - возникновение конфликтов между местными жителями и приезжими фермерами из кавказских республик.
По данным ставропольского политолога Сергея Попова, сегодня в крае, по официальным данным, проживают около 100 тыс. выходцев из Дагестана, многие из них занимаются животноводством. «На Ставрополье, как и в соседней Ростовской области предприниматели из северокавказских республик покупают земли для выпаса скота и берут их в аренду у местных жителей. Конфликты возникают из-за невыплаты арендной платы, из-за выпаса скота на чужих землях или самозахвата приезжими» - рассказал Сергей Попов в интервью "Независимой газете".
Так, в 2012 году в Грачевском районе края конфликт между собственником земли и фермером с Кавказа, который незаконно пас свой скот на чужой земле, закончился трагедией: приезжий зарезал местного жителя. Немало шума наделало противостояние местного населения с семьей мигрантов в Петровском районе. Причиной противостояния также стали пастбища.
Ставропольские депутаты попытались решить проблему самостоятельно и внесли изменение в региональный закон об административных правонарушениях. Суть поправок была в том, что они вернули полиции право составлять протоколы при нарушении правил содержания и выпаса скота. Но и это, судя по всему, не помогло. Главная причина, как отмечают ставропольские фермеры, нежелание полиции конфликтовать с приезжими и огромная нагрузка на участковых, которым, зачастую, приходится контролировать тысячи квадратных километров территории единолично.
Помимо создания социальной напряженности, владельцы гигантских ЛПХ еще и уклоняются от уплаты налогов, утверждают краевые власти. "Основной итог их деятельности — ноль рублей отчислений в бюджет и конфликты, которые возникают на местах из-за нехватки пастбищ или ущерба чужим полям», - заявлял Владимиров еще в январе текущего года.
При этом он признал, что во многом благодаря приезжим в крае вдвое, по сравнению с показательным 1990 годом, увеличилось поголовье овец и коз в частном секторе - с 900 тысяч до 1,9 миллиона голов. На фоне взятого страной курса на импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности такие показатели могли бы только радовать губернатора, однако, методы, которыми эти показатели были достигнуты, судя по всему, нивелируют весь положительный эффект.
Теперь Владимир Владимиров, исходя из практики Ставропольского края, предлагает ограничить ЛПХ содержанием пяти глов крупного рогатого скота и 20-ти овец. Всем, кто захочет выращивать больше скота, глава края предлагает создавать фермерское хозяйство и вести документацию как полноценное юридическое лицо.
"ЛПХ - прекрасный вид ведения хозяйственной деятельности, для которого не обязательна регистрация в качестве ИП или юр. лица, то есть на основе ЛПХ может трудиться любой желающий, имеющий приусадебный участок, - пояснил Agro2b юрист Виталий Беляев. - Что самое главное - фермер не опутан паутиной налоговых платежей и отчетности. Он не платит налоги которые предусмотрены для предпринимателей, а также не ведет отчетность. При этом фермер имеющий приусадебный участок размер которого не превышает 2,5 га освобождается от уплаты НДФЛ (налог на доходы физических лиц)".
По мнению юриста, именно этим и объясняется упорное нежелание крестьян регистрировать свое хозяйство как крестьянско-фермерское (КФХ). И хотя в России КФХ подлежат льготному налогообложению, и владельцы КФХ могут пять лет не платить налоги с доходов, получаемых от производства и реализации собственной продукции, все равно срабатывает железное правило "зачем платить, если можно не платить?"
Инициатива ставропольского губернатора уже сейчас вызывает критику. Как заявил в беседе с корреспондентом Agro2b один из депутатов Законодательного собрания края, ограничение - не выход. "Во-первых, где мы возьмем столько проверяющих, которые будут фиксировать, у кого 5 коров, а у кого - уже 6; у кого 20 овец, а у кого 25 (коровы и овцы, знаете ли, любят размножаться). А второе - с чего вдруг Ставропольский край взялся диктовать "моду" на всю страну? Да, у нас существует эта проблема. Но ее можно решить на региональном уровне. Как это было сделано, например, в Белгородской области, где областным законом людям запретили держать свиней - того потребовала эпизоотическая ситуация, связанная с распространением АЧС. И ничего - работает. Да, были шероховатости, люди возмущались, но закон работает, - размышляет эксперт. - У Ставропольского края возникла "проблема" - слишком хорошие пастбища, слишком много желающих заниматься разведением скота. А где-то за Уралом, например, где плотность населения меньше - там власти и рады были бы, чтобы люди занимались разведением скота в рамках ЛПХ, но мы теперь будем их ограничивать, потому что где-то на Ставрополье есть проблемы. Россия слишком большая и слишком многообразная страна для принятия таких одноообразных решений".
